以“无检举控告村居”建设小切口 打造基层治理新模式

全市检举控告量、重复举报量分别同比下降39.6%、46.1%，其中农村基层信访举报量同比下降48.1%；全市有3008个村居今年以来未发生检举控告，占村居总数的82.5%。这是市纪委市监委今年创新开展“无检举控告村居”建设取得的成绩单。

何为“无检举控告村居”？市纪委市监委把“无检举控告村居”定义为连续三年内未发生检举控告或虽有检举控告件，但反映事项简单、问题轻微，由所在乡镇（街道）纪检监察组织受理且处置及时到位，没有发生到县级以上纪检监察机关检举控告的村居。

为推动该项工作，市纪委市监委针对农村基层信访举报“多年、多头、多层”突出问题，创新提出最多“访一次、访一处、访一级”工作理念，将基层信访举报处置、矛盾纠纷预防化解关口前移到乡镇（街道）、村居，实现农村“少访、无访”目标。

专项治理

大力化解信访积案

平阳县纪委县监委公开金溪村信访件调查结果，当场解答疑惑。

“我们326户村民的公益林补偿金都领到手了，村干部也受到了应有的处理。对于纪委这次信访件办理，我们都非常满意！”在信访积案办理测评会上，平阳县怀溪镇金溪村村民代表高度评价。原来2019年以来该村村民陆续反映2006年至2016年间他们的公益林补偿金被原村党支部书记周明芽和村委会主任余序栋挪用。因时间久远、资料不全、调查较难，该件成了信访疑难件。

今年，市纪委市监委启动“无检举控告村居”建设，首先下大力气清理一批信访积案，梳理了全市农村基层重点信访举报件100件，要求市县两级领导班子成员各包1件，实行清单推进、销号管理。

平阳县怀溪镇金溪村信访件即是其中一例。平阳县纪委县监委分管常委包案，怀溪镇纪委和片区协作纪检监察组协同，邀请信访群众代表参与，明确办理时限和要求，全力推进该重复信访举报件高质量办结。在查实后，该县纪委县监委给予金溪村党支部书记周明芽撤销党内职务处分，并责令其辞去村监会主任职务，责令该村村委会主任余序栋辞去职务；两人截留的公益林补偿金予以追缴。

截至目前，100件重点积案已全部办结，实现“事了息访”。为进一步推动“减存量”，温州市纪委市监委建立三级接访制度，组织市、县、乡三级纪检监察干部驻村设点，通过宣传教育、倾听民声、解决问题，不断清理化解信访问题。

下沉力量

有力维护基层稳定

“无检举不是让人不要反映问题，而是要把问题解决在小，化解在基层，从而达到不检举的效果。”市纪委市监委信访室主任韩邦来说，为此，以信访举报最多“访一次、访一处、访一级”为工作理念，下沉接访办信力量到基层，并充分发挥村级监察联络站“前哨”作用，探索从源头上解决基层信访举报问题的路径，做到“防范在先、化解在早、处置在小”，维护农村基层社会的和谐稳定。

海滨街道纪工委书记孙俊巧在江一村北沙公园凉亭议事亭听取百姓反映问题

“这个‘会客厅’很好，我们有什么问题可以就在村里反映给你们，这样的举措我们很欢迎。”在龙湾区海滨街道江一村，刘老伯拉着纪检监察干部的手说道。为落实“访一处”，龙湾区纪委区监委创建村级“阳光会客厅”，将“会客厅”驻在村委大楼或是村里凉亭，由驻村纪检监察干部、村监会、街道监察联络站、廉情监督员四方组成会见团，并实行首问负责制。类似这样的议事监督平台，温州各地已打造了676个，比如鹿城区“你提我督”流动哨，洞头区“海霞说事”，泰顺县“廉情驿站”等，助力实现“矛盾不出门、群众少跑腿”。

为避免多头访、多级访，市纪委市监委选取11个重点乡镇（街道）作为市级信访举报直报点，选取135个复杂村居作为各县（市、区）纪委监委包联点，推动信访举报“最多访一级”。并制定检举控告办理质量考评办法，不定期开展转送件办理情况抽查，建立办理结果“双背书”“三审核”工作机制，平均办结时间较去年缩短9.3天，以高质量办件推动最多“访一次”。

数字赋能

管住村级小微权力

曹村镇东岙村村民扫码查看村里工程建设情况

“过去村里项目建设情况像盖着头纱，我们村民当然有很多疑问。如今用手机对准这个二维码扫一扫，施工跟踪、责任主体单位、资金使用等信息一目了然！现在我们对村里工程建设很放心，很支持！”瑞安市曹村镇东岙村村民詹海霏体验村工程电子身份证后，竖起了大拇指。

农村基层涉纪涉腐信访集中在村级小微权力领域。因此，推动无检举控告村居建设，要牵住村级小微权力这个牛鼻子。温州市纪委市监委借助数字化改革，推出微权力E监督工程，着眼重点人、重点事、重要风险点，建立农村基层公权力运行可查询、可追溯的廉洁机制，强化对小微权力运行的全过程、全覆盖监督。

各地按照部署，重点在农村集体“三资”、工程招投标等领域，建成一批功能完整、运行规范的信息化监督项目。例如瑞安市纪委市监委实施村级工程电子身份证，鹿城区纪委区监委依托智慧监督平台推出村级账本“云上公开”功能，永嘉县打造农村“三资”智慧监管体系，这些平台有效破解村级资产统管“失效”、财务公开“失灵”、财务审批“失时”、体系职能“失位”等问题，推动涉农村“三资”新问题的信访举报件占比同比下降31%。

“出现信访问题的一大原因在于村级事务公开度不够，街道、村干部与群众之间沟通不够。‘微权力E监督’，借助互联网拉近了干群之间的距离，村里的事情说开说清楚了，村民们没有了疑虑，就减少了信访矛盾。”市纪委市监委有关负责人表示。

权力“管”明白，责任也要“压”紧实。全市各级纪检监察机关通过约谈、通报、发放监察建议等方式，压紧压实各级党组织管党治党主体责任。加大信访反映问题的查办力度，今年以来共立案查处农村基层违法违纪案件1815件，同比增加43.25%。

市纪委市监委下一步将持续推动信访举报最多“访一次、访一处、访一级”理念落地生根，牢牢把握新时代枫桥经验内涵，坚持以人民为中心的发展思想，以人民满意为目标，以群众需求为导向，扎实推动新时代纪检监察信访举报工作高质量发展，努力营造风清气正的基层政治生态，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。